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《关于进一步完善中心财政科研项目资金办理等方针的若干定见》问答

  一、《定见》出台的布景是什么?重要意义是什么?

  立异是引领展开的榜首动力,科技立异在全面立异中具有引领效果。党中心、国务院高度注重科技立异。党的十八高文出了施行立异驱动展开战略的决议方案布置。党的十八届五中全会着重立异是引领展开的榜首动力,有必要摆在国家展开大局的中心方位。本年5月,党中心、国务院举行了全国科技立异大会,吹响了建造世界科技强国的号角。

  财政作为国家办理的根底和重要支柱,近年来,依照中心布置要求,活跃发挥职能效果,大力支撑以科技立异为中心的全面立异。一方面,加大财政科技投入,为科技立异供给有力保证;另一方面,一直坚持问题导向,致力于树立健全既遵从科研活动规则,又契合依法理财要求的科技资金办理机制。比方,在深化科研项目资金办理变革方面,会同科技部研讨拟定了《关于调整国家科技方案和公益性职业科研专项经费办理办法若干规则的告诉》(财教〔2011〕434号),报请国务院印发了《关于改善加强中心财政科研项目和资金办理的若干定见》(国发〔2014〕11号),提出了一系列办理变革办法,尽力以办理变革开释立异生机。

  尽管如此,仍有一些高校、院所和科研人员变革获得感不行强,反映科研项目资金存在“过细过死”、“重物轻人”等问题。这些问题,有些归于方针办法现已清晰,需求实行细化和加强宣扬解说的问题;有些归于在项目和资金办理上需求进一步研讨改善和完善的问题;有些还触及事业单位办理体系、收入分配准则等深层次体系机制问题。

  为贯彻实行中心关于深化变革立异、构成充满生机的科技办理和运行机制的要求,依照《中共中心 国务院关于深化体系机制变革加速施行立异驱动展开战略的若干定见》和国发〔2014〕11号文件有关要求,经党中心、国务院赞同,中办、国办联合印发了《定见》。《定见》旨在经过进一步简政放权、放管结合、优化服务、强化实行,变革和立异科研经费运用和办理办法,促进构成充满生机的科技办理和运行机制,更好地激起广阔科研人员活跃性和发明性。

  《定见》的出台是实行全国科技立异大会精力的重要行动,具有重要意义。在国家层面,《定见》经过深化变革,激起立异发明生机,为加速施行立异驱动展开战略、建造世界科技强国供给有力保证。在科技层面,《定见》加大了简政放权和鼓励力度,为科研人员潜心研讨发明了杰出的准则环境,有利于多出效果、多出人才。在财政层面,《定见》坚持“放管服”结合,经过变革和立异科研经费运用和办理办法,更好地习惯科研活动规则和特色,有利于进一步进步财政科技资金运用效益。

  二、这次进一步完善中心财政科研项目资金办理等方针,坚持什么准则?

  《定见》聚集高校、科研院所和科研人员关怀的杰出问题,遵从“四个坚持”的准则,着力激起立异发明生机。一是坚持以人为本。以调集科研人员活跃性和发明性为起点和落脚点,强化鼓励机制,加大鼓励力度,激起立异发明生机。二是坚持遵从规则。依照科研活动规则和财政预算办理要求,完善办理方针,优化办理流程,改善办理办法,习惯科研活动实践需求。三是坚持“放管服”结合。进一步简政放权,扩展高校、科研院所科研项目资金、差旅会议、根本建造、科研仪器设备收购等方面的办理权限,一起着重放管结合、优化服务,加强事中过后监管,寓办理于服务之中,为科研人员潜心研讨营建杰出环境。四是坚持方针实行落地。细化实化方针规则,加强方针实行监察,打通方针实行中的“堵点”,增强科研人员变革的成就感和获得感。

  三、《定见》在扩展高校和科研院所办理权限方面有哪些“亮点”?

  《定见》首要有四大亮点:一是扩展科研项目资金办理权限。首要包含:项目预算调剂自主权,劳务费分配办理自主权,直接费运用办理自主权,结转结余资金按规则运用自主权等;二是下放差旅会议办理权限,不简单套用行政预算和财政办理办法;三是完善中心高校、科研院所科研仪器设备收购办理;四是完善中心高校、科研院所根本建造项目办理。

  四、《定见》在改善科研项目资金办理、激起科研人员立异发明生机方面提出了哪些办法?

  科研项目资金分为直接费用和直接费用,直接费用一般包含设备费、差盘缠、会议费、世界协作与沟通费、劳务费等10类左右的开销科目;直接费用首要用于项目承当单位的本钱消耗和对科研人员的绩效鼓励。这次《定见》提出的各项办法,从经费比重、开支规模、科目设置等方面提出了一系列“松绑+鼓励”的办法,有利于激起科研人员立异发明生机。

  一是简化预算编制科目,下放调剂权限。兼并“同类项”,将直接费用中会议费、差盘缠、世界协作与沟通费兼并为一个科目,兼并后的总费用假如不超越直接费用的10%,就不必供给预算测算依据,科研人员在编制这部分预算时不必再详细阐明开几回会、出几回差了。下放科研项目预算调剂权,在项目总预算不变的状况下,直接费用中的大都科目预算都能够由项目承当单位自主调剂,“打酱油的钱能够买醋”。

  二是进步直接费用比重,加大绩效鼓励力度。直接费用占直接费用扣除设备购置费的份额上限,从20%/13%/10%进步到20%/15%/13%(上述份额别离对应500万元以下、500-1000万元、1000万元以上部分)。项目承当单位能够在核定的直接费用份额规模内统筹组织绩效开销,并与科研人员在项目作业中的实践奉献挂钩,以加大对科研人员鼓励力度。

  三是清晰劳务费开支规模和标准。重申劳务费不设份额束缚。参与项目研讨的研讨生、博士后、访问学者以及项目聘任的研讨人员、科研辅佐人员等,都能够开支劳务费。项目聘任人员的劳务费开支标准,参照当地科学研讨和技能服务业从业人员均匀薪酬水平,依据其在项目研讨中承当的作业任务确认,既有用处理科研人员反映的评定中预设份额的问题,又杰出科研项目资金对“人”的注重和支撑。

  四是改善结转结余资金留用处理办法。科研项目施行期间,年度剩下资金能够结转下年持续运用,当年的钱花不完不必回收。项目完结任务方针并经过检验后,结余资金按规则留归单位运用,在2年内能够统筹组织用于科研活动的直接开销;2年后未运用完的,按规则回收。

  五是自主标准办理横向经费。以商场托付办法获得的横向经费,由单位依照托付方要求或合同约好办理运用,有用处理一些科研人员反映的横向经费“纵向化”办理问题。一起,为了避免设“账外账”,着重横向经费要归入单位财政一致办理。

  、我国科研项目直接费用与美国等国家比较份额偏低,是何原因?《定见》对此提出了哪些改善办法?中心财政科研项目中的哪些项目能够树立直接费用?直接费用怎么核定?

  从美国国家自然科学基金项目等状况来看,美国高校科研项目直接费用份额的确比我国高,这首要在于我国和美国预算拨款准则不同。我国中心财政专门组织了中心高校、科研院所的根本作业经费,还树立了改善教育科研条件的专项资金等,很大程度上能够补偿单位展开科研活动的本钱消耗。综上考虑,我国在核定科研项目直接费用的份额时,没有像美国等国家那样高。

  为进一步完善直接本钱补偿机制,《定见》结合我国实践,进步了直接费用核定份额。《定见》规则,中心财政科技方案(专项、基金等)中施行揭露竞赛办法的研制类项目,均要树立直接费用。直接费用占直接费用扣除设备购置费的份额上限,从20%/13%/10%进步到20%/15%/13%(上述份额别离对应500万元以下、500-1000万元、1000万元以上部分)。需求阐明的是,关于安稳支撑的科研项目,相关费用现已过部分预算途径组织,不存在对其进行额定补偿的问题,不需求列支直接费用。

  、一些科研人员反映,相对我国而言,美国等国家科研项目中“人员费”份额较高,《定见》在这方面提出了哪些改善办法?

  中美两国科研人员经费保证体系不尽相同。美国研讨型大学关于科研人员每年发放9-10个月的薪酬,其他2—3个月的薪酬经过科研项目经费列支,但科研人员从大学收取的薪酬加上从科研项目经费中收取的薪酬不能超越其12个月薪酬总和。我国高校、院所对在编在职科研人员每年发放12个月薪酬,在根本开销中列支,给予安稳保证,而不是只拨付9个月的薪酬。

  美国科研项目资金预算中既包含研讨生薪酬,又包含研讨生膏火减免等对这部分开销,我国独自组织了研讨生生均拨款、奖助学金、博士后日常经费、博士后科学基金等。

  综上,我国科研项目经费中“人员费”所占比重不宜与美国进行直接比较。这次《定见》结合我国实践,进一步加大了科研项目资金对科研人员的鼓励力度。一是关于研讨生、博士后、访问学者以及项目聘任的研讨人员、科研辅佐人员等,进一步清晰劳务费开支规模和标准。二是关于在职在编的科研人员撤销绩效开销份额束缚(本来为直接费用扣除设备购置费后的5%),项目承当单位能够在核定的直接费用份额规模内统筹组织,并与科研人员在项目作业中的实践奉献挂钩,科研项目资金的鼓励引导效果进一步增强。需求阐明的是,从国外有关状况和我国薪酬准则看,要从根本上处理科研人员反映的收入待遇偏低问题,关键在于完善收入分配准则,加速推动中心级事业单位绩效薪酬变革   

  七、有的科研人员反映现在我国科研项目预算编制过细,《定见》在预算编制方面简化了哪些科目?

  科研项目编制预算是世界通行做法。科研活动具有创意瞬间性、办法随意性、途径不确认性等特色,但首要技能道路、大体的作业量应事前心中有数,不然就成了“无的放矢”。鉴于科研活动本身规则及其不确认性,现在我国科研项目预算编制遵从适中准则,不像工程预算那样的“事无巨细”。

  科研人员反映的预算编制过细问题,既有进一步完善预算编制办法的问题,也有实行不到位的问题。比方,怎么协助科研人员更好地编制预算;怎么完善预算评定办法,避免评定环节随意设门槛,倒逼科研人员把预算往细里“编”等。

  针对上述问题,《定见》在原有根底上,进一步简化预算编制。将直接费用中会议费、差盘缠、世界协作与沟通费兼并为一个科目,由科研人员依据科研活动实践需求编制预算、统筹组织运用。一起,参阅“十二五”国家科技方案上述三项费用开支状况,规则了该科目如不超越直接费用的10%,就无需供给预算测算依据,科研人员在编制这部分预算时不必再详细阐明开几回会、出几回差等。

  八、劳务费预算怎么编制?开支规模是什么?

  现在,在准则层面,劳务费没有份额束缚。但科研人员反映在项目实践申报过程中,劳务费仍存在“隐性”的份额束缚。对此,咱们已会同有关部分,加大宣扬训练力度,并要求相关评定组织进一步标准评定作业。

  针对这一问题,《定见》进一步提出了完善劳务费办理的办法。一是重申劳务费不设份额束缚。二是在准则层面进一步细化规则。清晰了劳务费开支规模,参与项目研讨的研讨生、博士后、访问学者以及项目聘任人员,均可开支劳务费;清晰项目聘任人员的劳务费开支标准,参照当地科学研讨和技能服务业人员均匀薪酬水平以及在项目研讨中承当的作业任务确认(比方,北京地区可达12万元/年),项目聘任人员的社会保险补助归入劳务费科目列支。三是要求项目主管部分赶快出台施行细则,为预算编制、评定、财政检验等供给操作标准,让科研人员在编制预算时“心中有数”,也避免评定、检验环节设定劳务费份额,保证方针在实行中 “不走样”、“不变形”。

  九、项目预算是否能够调剂?是否需求报批?按什么程序报批?

  在项目总预算不变的状况下,直接费用中的材料费、测验化验加工费、燃料动力费、出书/文献/信息传达/知识产权业务费、其他开销的预算,可由项目承当单位自行调剂;会议费/差盘缠/世界协作与沟通费、劳务费、专家咨询费和设备费开销预算能够调减,不得调增。

  项目预算总额改变、项目承当单位改变等应当按规则程序报项目主管部分(单位)批阅。

  、科研人员反映科研课题项目资金拨付存在时刻滞后问题,《定见》在这方面提出了哪些办法?

  从请求项目到经费下达触及多个环节。包含项目立项请求和评定、项目预算评定、批复项目及预算、部分请求和国库拨付经费等,项现在期立项评定等作业进度直接影响资金拨付时刻。

  针对项目立项滞后影响资金拨付时刻这一问题,科技部等相关部分结合科研作业的特色,已调整了作业机制,提早一年组织项目申报和评定,年头即可确认项目预算,为预算准时拨付奠定根底。

  自2009年起,经全国人大常委会赞同,在人大正式批复预算前能够预拨一部分项目资金,并据此树立了科研项目经费年头预拨机制,规则榜首季度可按“二上”预管用的1/4拨付资金。《定见》依据科研活动规则和特色,持续施行部分预算批复前项目资金预拨准则,保证科研人员及时运用项目资金。

  十一、科研项目结转结余怎么运用?

  《定见》改善了断转结余资金留用处理办法。科研项目施行期间,年度剩下资金能够结转下年持续运用。项目完结任务方针并经过检验后,结余资金按规则留归项目承当单位运用,在2年内可统筹组织用于科研活动的直接开销;2年后未运用完的,按规则回收。

  十二、各单位横向经费怎么办理?

  项目承当单位以商场托付办法获得的横向经费,依照托付方要求或合同约好办理运用,归入单位财政一致办理。横向经费办理,既要避免“纵向化”,避免“纵横不分”;又要避免“账外账”,保证标准、安全、有用。

  十三、为习惯教育科研活动规则,《定见》在完善差旅会议办理方面提出了哪些改善办法?

  相关准则规则,中心级非参公办理事业单位参照中心和国家机关差盘缠办理办法实行,中心事业单位参照会议费办理办法实行,一起要求相关单位结合本单位实践状况拟定详细操作规则。但实践操作中,一些单位存在没有拟定详细操作规则,变“参照”为“依照”的问题”。

  针对上述状况,《定见》遵从教育科研活动规则,完善中心高校、科研院所差旅会议办理。中心高校、科研院所依据教育、科研和办理作业实践需求,依照脚踏实地、精简高效、厉行节约的准则,自行拟定详细办理规则。一是差盘缠方面, 合理确认教育科研人员乘坐交通工具等级和住宿费标准;关于难以获得住宿费发票的,中心高校、科研院地址保证真实性的前提下,据实报销城市间交通费,并按规则标准发放膳食补助费和市内交通费,处理无法获得发票但需求报销城市间交通费和住宿费等问题。二是会议费方面,业务性会议(如学术会议、研讨会、评定会、座谈会、答辩会等)的次数、天数、人数以及会议费开支规模、标准等,由单位自主确认。因作业需求,约请国内外专家、学者和有关人员参与会议,对确需担负的城市间交通费、世界盘缠,可在会议费等费用中列支。

  十四、会议地址能够由单位自主确认吗?

  依照中共中心、国务院印发的《党政机关厉行节约对立糟蹋法令》等规则,会议举行场所施行政府收购定点办理。未归入定点规模,价格低于会议归纳定额标准的单位内部会议室、礼堂、宾馆、招待所、训练中心,可优先作为本单位或本系统会议场所。   

  十五、科研项目经费是否运用公事卡结算?

  推广科研项目经费运用公事卡结算,是标准科研活动付出业务、削减现金结算、强化资金安全、增强透明度、进步资金运用效益的重要行动。科研项目经费应依照《财政部科技部关于中心财政科研项目运用公事卡结算的告诉》(财库〔2015〕245号)规则实行。

  十六、是否仍按现行收购办法购买机票?

  《定见》出台后,仍要依据《财政部 外交部关于印发〈因公暂时出国经费办理办法〉的告诉》(财行〔2013〕516号)、《财政部 中国民用航空局关于加强公事机票购买办理有关事项的告诉》(财库〔2014〕33号)、《财政部 中国民用航空局关于加强公事机票购买办理有关事项的弥补告诉》(财库〔2014〕180号)及政府收购相关准则规则,国内出差、因公暂时出国购买机票时,应按上述规则实行。

  十七、怎么改善政府收购办理?

  《定见》完善了中心高校、科研院所科研仪器设备收购办理。中心高校、科研院所可自行收购科研仪器设备,自行挑选仪器设备评定专家,一起要实在做好设备收购的监督办理。财政部要简化政府收购项目预算调剂和改变政府收购办法批阅流程。对进口仪器设备施行备案制办理,并持续实行进口科研教育用品免税方针。

  十八、《定见》出台了一系列简政放权的办法,为保证项目承当单位“接得住,管得好”,《定见》提出了哪些加强科研项目资金监督办理的办法?

  《定见》在完善方针、开释生机的一起,着重要依法理财、标准办理。一方面,强化项目承当单位的法人责任,标准资金办理。项目承当单位要认真实行国家有关方针规则,依照权责共同的要求,强化自我束缚和自我标准,拟定内部办理办法,实行项目预算调剂、直接费用统筹运用、劳务费分配办理、结余资金运用等办理权限。一起要加强预算审阅把关,标准财政开销行为,完善内部危险防控机制,强化资金运用绩效评价;施行内部揭露准则,自动揭露项目预算、预算调剂、资金运用(要点是直接费用、外拨资金、结余资金运用)、研讨效果等状况。另一方面,加强作业监察辅导。财政部、科技部将当令组织展开对项目承当单位科研项目资金办理自主权限实行、内部办理办法拟定、立异服务办法、内控机制建造、相关事项内部揭露等状况的监察,对监察状况以恰当办法进行通报,并将监察成果归入信誉办理,与直接费用核定、结余资金留用等挂钩。审计机关将依法展开对方针办法实行状况和财政资金的审计监督。项目主管部分要催促辅导所属单位完善内部办理,保证国家方针规则落到实处。

  十九、针对当时单位和科研人员反映的查看评定过多问题,《定见》有哪些改善办法?

  当时,各部分依照本身办理责任,别离组织科研项目和资金的监督查看,对标准科研经费运用起到了活跃效果,但也呈现了查看过多过频、查看成果同享不行等现象,不利于科研作业的高效有序推动。

  针对上述问题,《定见》提出了精简查看评定的方针办法。一是要求科技部、项目主管部分、财政部要加强对科研项目资金监督的准则标准、年度方案、成果运用等的统筹和谐,树立责任清晰、分工负责的协同作业机制。二是要求科技部、项目主管部分加速整理标准托付中介组织对科研项目展开的各种查看评定,加强对前期现已展开相关查看成果的运用,推动查看成果同享,削减查看数量,改善查看办法,避免重复查看、多头查看、过度查看。

  二十、针对科研人员反映的报销手续繁、程序多、时刻长、难度大等问题,《定见》提出了哪些处理办法?

  报销环节反映的问题,是科研经费在实行、检验、审计等多环节问题的归纳反映,触及单位内部办理规则、出国出差开会办理准则、财政助理准则树立状况、科研人员对方针的了解程度等等。标准报销环节办理有利于加强内控、防备危险、反腐倡廉;但一起,高校、院所也应当改善办理,自动服务,寓办理于服务之中,实在减轻科研人员担负。

  为此,《定见》提出:一是项目承当单位要树立健全科研财政助理准则,“让专业的人做专业的事”,把科研人员从繁琐的业务中解放出来,着力破解一些科研人员反映的“把科研人员逼成管帐”的问题。二是项目承当单位要充沛运用信息化手法,进步科研办理功率和便当化程度。三是项目承当单位要拟定契合科研实践需求的内部报销规则,实在处理户外调查、心思测验等科研活动中无法获得发票或财政性收据,以及约请外国专家来华参与学术沟通产生费用等的报销问题,更好地服务于科研人员。

  二十一、为什么树立科研财政助理?所需经费怎么处理?

  为处理科研人员反映的科研经费报销手续冗杂、程序较多、时刻过长、“把科研人员逼成管帐”等问题,《定见》要求项目承当单位树立健全科研财政助理准则,为科研人员在项目预算编制和调剂、经费开销、财政决算和检验等方面供给专业化服务,“让专业的人做专业的事”,把科研人员从繁琐的业务中解放出来。延聘科研财政助理所需费用可由单位依据状况经过科研项目资金等途径处理。关于项目层面聘任的财政助理,所需费用可经过劳务费组织处理;关于单位一致聘任的财政助理,所需费用可经过科研项目直接费用、单位日常作业经费等途径组织处理。

  二十二、在研项目能否实行新的规则

  为做好方针联接,关于国家科技方案(专项、基金等)在研项目适用新方针的问题,区别以下两种状况:一是文件发布时,项目实行期已完毕、进入结题检验环节的项目,依照原方针实行,不作调整。二是尚在实行期内的项目,由项目承当单位统筹考虑本单位实践状况,并与科研人员充沛洽谈后,在项目预算总额不变的前提下,自主挑选在研项目直接费用和绩效开销组织、预算科目调剂等是否实行有关新规则。如实行新规则,需实行单位内部有关调整批阅程序,并契合预算调剂的有关规则。特别是关于原未树立直接费用的在研项目,如要新增直接费用,承当单位要在逐个寻求项目负责人定见的根底上,依照有关办理规则将项目资金分解为直接费用和直接费用。

  二十三、为做好《定见》的实行,相关部分还将出台哪些相关的办理办法?

  为保证方针办法落地收效,相关部分将出台三个方面的办理办法。

  一是财政部正在会同相关部分抓住制(修)订中心财政科技方案(专项、基金等)资金相关办理办法,将于2016年年末前出台。

  二是项目主管部分将于2016年年末前出台施行细则,为预算编制、评定、财政检验等供给操作标准,避免方针在实行中走样变形。

  三是为发挥方针协同效应,财政部、中心级社科类科研项目主管部分将加速修订国家社科基金项目资金、高等学校哲学社会科学昌盛方案等中心级社科类科研项目资金办理办法,做到2016年新立项项目按新规则实行。

  二十四、高校、科研院所需求拟定哪些相关的办理办法?

  中心高校、科研院所要在9月1日前,出台差盘缠、会议费内部办理办法,其主管部分要加强作业辅导和统筹。

  项目承当单位要在2016年年末前完结以下相关准则规则的制(修)订作业,其间要点包含:

  一是制(修)订科研项目资金内部办理办法,对科研项目预算调剂、科研项目直接费用办理、科研项目劳务费运用和发放、科研项目结余资金办理等做出细化规则,其间要专门就项目预算、预算调剂、资金运用(要点是直接费用、外拨资金、结余资金运用)、研讨效果等的内部揭露程序、办法等进行规则;二是拟定完善内部报销办理规则,处理户外调查、心思测验等科研活动中无法获得发票或财政性收据,以及约请外国专家来华参与学术沟通产生费用等的报销问题。

  二十五、当地怎么推动科研项目资金办理变革等作业?

  各地区要参照《定见》精力,结合实践,加速推动科研项目资金办理变革等各项作业,一起在变革的详细作业中,要注意协同推动科技方案(专项、基金等)与科研项目资金办理变革,构成上下联动、全国一盘棋的作业局势。