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中共中心办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步完善中心财政科研项目资金办理等方针的若干定见》

        新华社北京7月31日电 近来,中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中心财政科研项目资金办理等方针的若干定见》,并发出告诉,要求各地区各部分结合实践仔细遵从履行。

  《关于进一步完善中心财政科研项目资金办理等方针的若干定见》全文如下。

  《中共中心、国务院关于深化体系机制变革加速施行立异驱动展开战略的若干定见》和《国务院关于改善加强中心财政科研项目和资金办理的若干定见》印发以来,有力激起了立异发明生机,促进了科技事业展开,但也存在一些变革办法履行不到位、科研项目资金办理不行完善等问题。为遵从履行中心关于深化变革立异、构成充满生机的科技办理和运行机制的要求,进一步完善中心财政科研项目资金办理等方针,现提出以下定见。

  一、整体要求

  全面遵从履行党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及全国科技立异大会精力,以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学展开观为辅导,深化学习遵从习近平总书记系列重要讲话精力,依照党中心、国务院决议方案布置,结实树立和遵从履行立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念,深化施行立异驱动展开战略,促进群众创业、万众立异,进一步推动简政放权、放管结合、优化服务,变革和立异科研经费运用和办理办法,促进构成充满生机的科技办理和运行机制,以深化变革更好激起广阔科研人员积极性。

  ——坚持以人为本。以调集科研人员积极性和发明性为起点和落脚点,强化鼓励机制,加大鼓励力度,激起立异发明生机。

  ——坚持遵从规则。依照科研活动规则和财政预算办理要求,完善办理方针,优化办理流程,改善办理办法,习惯科研活动实践需求。

  ——坚持“放管服”结合。进一步简政放权、放管结合、优化服务,扩展高校、科研院地点科研项目资金、差旅会议、根本建造、科研仪器设备收购等方面的办理权限,为科研人员悉心研讨营建良好环境。一起,加强事中过后监管,严肃查处违法违纪问题。

  ——坚持方针履行落地。细化实化方针规则,加强监察,狠抓履行,打通方针履行中的“堵点”,增强科研人员变革的成就感和获得感。

  二、改善中心财政科研项目资金办理

  (一)简化预算编制,下放预算调剂权限。依据科研活动规则和特色,改善预算编制办法,施行部分预算批复前项目资金预拨准则,保证科研人员及时运用项目资金。下放预算调剂权限,在项目总预算不变的状况下,将直接费用中的材料费、测验化验加工费、燃料动力费、出书/文献/信息传达/知识产权业务费及其他开销预算调剂权下放给项目承当单位。简化预算编制科目,兼并会议费、差盘缠、世界协作与交流费科目,由科研人员结合科研活动实践需求编制预算并按规则统筹安排运用,其间不超越直接费用10%的,不需求供给预算测算依据。

  (二)进步直接费用比重,加大绩效鼓励力度。中心财政科技方案(专项、基金等)中施行揭露竞赛办法的研制类项目,均要树立直接费用,核定份额能够进步到不超越直接费用扣除设备购置费的必定份额:500万元以下的部分为20%,500万元至1000万元的部分为15%,1000万元以上的部分为13%。加大对科研人员的鼓励力度,撤销绩效开销份额束缚。项目承当单位在统筹安排直接费用时,要处理好合理分摊直接成本和对科研人员鼓励的联系,绩效开销安排与科研人员在项目作业中的实践奉献挂钩。

  (三)清晰劳务费开支规模,不设份额束缚。参与项目研讨的研讨生、博士后、访问学者以及项目聘任的研讨人员、科研辅佐人员等,均可开支劳务费。项目聘任人员的劳务费开支标准,参照当地科学研讨和技能服务业从业人员均匀工资水平,依据其在项目研讨中承当的作业任务确认,其社会保险补助归入劳务费科目列支。劳务费预算不设份额束缚,由项目承当单位和科研人员据实编制。

  (四)改善结转结余资金留用处理办法。项目施行期间,年度剩下资金可结转下一年度持续运用。项目完成任务方针并经过检验后,结余资金按规则留归项目承当单位运用,在2年内由项目承当单位统筹安排用于科研活动的直接开销;2年后未运用完的,按规则回收。

  (五)自主标准办理横向经费。项目承当单位以商场托付办法获得的横向经费,归入单位财政统一办理,由项目承当单位依照托付方要求或合同约好办理运用。

  三、完善中心高校、科研院所差旅会议办理

  (一)改善中心高校、科研院所教育科研人员差盘缠办理。中心高校、科研院所可依据教育、科研、办理作业实践需求,依照精简高效、厉行节约的准则,研讨拟定差盘缠办理办法,合理确认教育科研人员乘坐交通工具等级和住宿费标准。关于难以获得住宿费发票的,中心高校、科研院地点保证真实性的前提下,据实报销城市间交通费,并按规则标准发放膳食补助费和市内交通费。

  (二)完善中心高校、科研院所会议办理。中心高校、科研院所因教育、科研需求举行的业务性会议(如学术会议、研讨会、评定会、座谈会、答辩会等),会议次数、天数、人数以及会议费开支规模、标准等,由中心高校、科研院所依照脚踏实地、精简高效、厉行节约的准则确认。会议代表参与会议所产生的城市间交通费,准则上按差盘缠办理规则由地点单位报销;因作业需求,约请国内外专家、学者和有关人员参与会议,对确需担负的城市间交通费、世界盘缠,可由主办单位在会议费等费用中报销。

  四、完善中心高校、科研院所科研仪器设备收购办理

  (一)改善中心高校、科研院所政府收购办理。中心高校、科研院所可自行收购科研仪器设备,自行挑选科研仪器设备评定专家。财政部要简化政府收购项目预算调剂和改变政府收购办法批阅流程。中心高校、科研院所要实在做好设备收购的监督办理,做到全程揭露、通明、可追溯。

  (二)优化进口仪器设备收购服务。对中心高校、科研院所收购进口仪器设备施行存案制办理。持续履行进口科研教育用品免税方针。

  五、完善中心高校、科研院所根本建造项目办理

  (一)扩展中心高校、科研院所根本建造项目办理权限。对中心高校、科研院所运用自有资金、不请求政府出资建造的项目,由中心高校、科研院所自主决议方案,报主管部分存案,不再进行批阅。国家展开变革委和中心高校、科研院所主管部分要加强对中心高校、科研院所根本建造项目的辅导和监监察看。

  (二)简化中心高校、科研院所根本建造项目批阅程序。中心高校、科研院所主管部分要辅导中心高校、科研院所编制五年建造规划,对列入规划的根本建造项目不再批阅项目建议书。简化中心高校、科研院所根本建造项目城乡规划、用地以及环评、能评等批阅手续,缩短批阅周期。

  六、标准办理,改善服务

  (一)强化法人责任,标准资金办理。项目承当单位要仔细履行国家有关方针规则,依照权责共同的要求,强化自我束缚和自我标准,保证接得住、管得好。拟定内部办理办法,履行项目预算调剂、直接费用统筹运用、劳务费分配办理、结余资金运用等办理权限;加强预算审阅把关,标准财政开销行为,完善内部危险防控机制,强化资金运用绩效评价,保证资金运用安全标准有用;施行内部揭露准则,自动揭露项目预算、预算调剂、资金运用(重点是直接费用、外拨资金、结余资金运用)、研讨成果等状况。

  (二)加强统筹和谐,精简查看评定。科技部、项目主管部分、财政部要加强对科研项目资金监督的准则标准、年度方案、成果运用等的统筹和谐,树立责任清晰、分工负责的协同作业机制。科技部、项目主管部分要加速整理标准托付中介安排对科研项目展开的各种查看评定,加强对前期现已展开相关查看成果的运用,推动查看成果同享,削减查看数量,改善查看办法,防止重复查看、多头查看、过度查看。

  (三)立异服务办法,让科研人员悉心从事科学研讨。项目承当单位要树立健全科研财政助理准则,为科研人员在项目预算编制和调剂、经费开销、财政决算和检验等方面供给专业化服务,科研财政助理所需费用可由项目承当单位依据状况经过科研项目资金等途径处理。充分运用信息化手法,树立健全单位内部科研、财政部分和项目负责人同享的信息渠道,进步科研办理功率和便当化程度。拟定契合科研实践需求的内部报销规则,实在处理户外调查、心思测验等科研活动中无法获得发票或财政性收据,以及约请外国专家来华参与学术交流产生费用等的报销问题。

  七、加强准则建造和作业监察,保证方针办法落地收效

  (一)赶快出台操作性强的施行细则。项目主管部分要完善预算编制攻略,辅导项目承当单位和科研人员科学合理编制项目预算;拟定预算评价评定作业细则,优化评价程序和办法,标准评价行为,树立健全与项目请求者及时交流反应机制;拟定财政检验作业细则,标准托付中介安排展开的财政查看。2016年9月1日前,中心高校、科研院所要拟定出台差盘缠、会议费内部办理办法,其主管部分要加强作业辅导和统筹;2016年年末前,项目主管部分要拟定出台相关施行细则,项目承当单位要拟定或修订科研项目资金内部办理办法和报销规则。今后年度承当科研项目的单位要于当年拟定出台相关办理办法和规则。

  (二)加强对方针办法履行状况的监察辅导。财政部、科技部要当令安排展开对项目承当单位科研项目资金等办理权限履行、内部办理办法拟定、立异服务办法、内控机制建造、相关事项内部揭露等状况的监察,对监察状况以恰当办法进行通报,并将监察成果归入信誉办理,与直接费用核定、结余资金留用等挂钩。审计机关要依法展开对方针办法履行状况和财政资金的审计监督。项目主管部分要催促辅导所属单位完善内部办理,保证国家方针规则落到实处。

  财政部、中心级社科类科研项目主管部分要结合社会科学研讨的规则和特色,参照本定见赶快修订中心级社科类科研项目资金办理办法。

  各地区要参照本定见精力,结合实践,加速推动科研项目资金办理变革等各项作业。