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给科研人员“松绑”“加油”

——四部分负责人就进一步完善中心财政科研项目资金办理等方针答记者问

  日前,中共中心办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于进一步完善中心财政科研项目资金办理等方针的若干定见》。为了便于更好地了解《定见》精力,财政部、科技部、教育部、展开变革委四部分负责人承受采访,并答复了记者发问。

  问:拟定《定见》的整体考虑是什么?

  答:立异是引领展开的榜首动力,科技立异在全面立异中具有引领效果。党中心、国务院高度重视激起科技立异生机。《定见》的出台是履行全国科技立异大会精力的重要行动,是完善契合科技立异规则资源配置方法的迫切需求,是加速施行立异驱动展开战略的内涵要求,是建造世界科技强国的有力保证。

  《定见》聚集高校、科研院所和科研人员关怀的杰出问题,遵从“四个坚持”准则,着力激起立异发明生机。一是坚持以人为本。以调集科研人员积极性和发明性为起点和落脚点,强化鼓励机制,加大鼓励力度,激起立异发明生机。二是坚持遵从规则。依照科研活动规则和财政预算办理要求,完善办理方针,优化办理流程,改善办理方法,习惯科研活动实践需求。三是坚持“放管服”结合。进一步简政放权,扩展高校、科研院所科研项目资金、差旅会议、根本建造、科研仪器设备收购等方面的办理权限,一起着重放管结合、优化服务,加强事中过后监管,寓办理于服务之中,为科研人员悉心研讨营建良好环境。四是坚持方针履行落地。细化实化方针规则,加强方针履行监察,打通方针履行中的“堵点”,增强科研人员变革的成就感和取得感。

  问:《定见》在改善中心财政科研项目资金办理方面提出了哪些办法?

  答:《定见》坚持以人为本、遵从规则,在改善中心财政科研项目资金办理方面,提出了一系列给科研人员“松绑+鼓励”的方针办法。

  一是简化预算编制科目,下放调剂权限。兼并会议费、差盘缠、世界协作与沟通费科目,这3项费用算计如不超越直接费用的10%,无须供给预算测算依据,科研人员在编制这部分预算时不必再详细阐明开几回会、出几回差。下放预算调剂权限,将直接费用中的材料费、测验化验加工费、燃料动力费等大都科目的预算调剂权下放给项目承当单位。

  二是进步直接费用比重,加大绩效鼓励力度。中心财政科技方案(专项、基金等)中施行揭露竞赛方法的研制类项目,均要树立直接费用,首要用于项目承当单位的本钱消耗和对科研人员的绩效鼓励。进一步进步直接费用比重,核定份额能够按规则进步到不超越直接费用扣除设备购置费的20%、15%、13%。加大对科研人员鼓励力度,项目承当单位能够在核定的直接费用份额规模内科学合理安排绩效开销,并与科研人员在项目作业中的实践奉献挂钩。

  三是清晰劳务费开支规模和标准。重申劳务费不设份额束缚。清晰参与项目研讨的研讨生、博士后、访问学者以及项目聘任的研讨人员、科研辅佐人员等,均可开支劳务费。清晰项目聘任人员的劳务费开支标准,参照当地科学研讨和技能服务业从业人员均匀工资水平,依据其在项目研讨中承当的作业任务确认。

  四是改善结转结余资金留用处理方法。科研项目施行期间,年度剩下资金能够结转下年持续运用。项目完成任务方针并经过检验后,结余资金按规则留归项目承当单位运用,在2年内可统筹安排用于科研活动的直接开销;2年后未运用完的,按规则回收。

  五是自主标准办理横向经费。项目承当单位以商场托付方法取得的横向经费,由单位依照托付方要求或合同约好办理运用,有用处理一些科研人员反映的横向经费“纵向化”办理问题。为避免单位设“账外账”,要求将横向经费归入单位财政统一办理。

  问:《定见》在扩展高校和科研院所办理权限方面有哪些“亮点”?

  答:《定见》坚持简政放权,在四大方面扩展了高校和科研院所办理权限:

  一是扩展中心财政科研项目资金办理权限。首要包含:项目预算调剂自主权、劳务费分配办理自主权、直接费运用办理自主权、结转结余资金按规则运用自主权等。

  二是下放差旅会议办理权限,不简单套用行政预算和财政办理方法。中心高校、科研院所可依据教育、科研和办理作业实践需求,依照精简高效、厉行节约的准则,研讨拟定差盘缠办理办法,合理确认教育科研人员乘坐交通工具等级和住宿费标准。关于难以取得住宿费发票的,中心高校、科研院地点保证真实性的前提下,据实报销城市间交通费,并按规则标准发放膳食补助费和市内交通费。中心高校、科研院所因教育、科研需求举行的业务性会议,如学术会议、研讨会、评定会、座谈会、答辩会等,其次数、天数、人数以及会议费开支规模、标准等,由单位依照脚踏实地、精简高效、厉行节约的准则确认。因作业需求,约请国内外专家、学者和有关人员参与会议,对确需担负的城市间交通费、世界盘缠,可由主办单位在会议费等费用中报销等。

  三是完善中心高校、科研院所科研仪器设备收购办理。中心高校和科研院所可自行收购科研仪器设备、自行挑选科研仪器设备评定专家,一起要切实做好设备收购的监督办理。财政部要简化政府收购项目预算调剂和改变政府收购方法批阅流程。对中心高校、科研院所收购进口仪器设备施行存案制办理。持续履行进口科研教育用品免税方针。

  四是完善中心高校、科研院所根本建造项目办理。扩展了中心高校、科研院所基建项目办理权限,对运用自有资金、不请求政府出资建造的项目,由单位自主决议计划,变主管部分批阅为存案。一起要求展开变革委和中心高校、科研院所主管部分要加强辅导和监监察看。简化批阅程序,对列入中心高校、科研院所五年建造规划的项目,主管部分不再批阅项目建议书。简化项目城乡规划、用地及环评、能评等批阅手续。

  问:《定见》出台了一系列简政放权的办法,怎样才能保证项目承当单位“接得住,管得好”?优化服务的办法有哪些?

  答:《定见》坚持问题导向,从“放、管、服、落”四个方面提出了务实管用、细化落地的方针办法。在“放”的方面,遵从科研活动规则和特色,改善中心财政科研项目资金办理,扩展中心高校、科研院地点差旅会议、根本建造、科研仪器设备收购等方面的办理权限,调集科研人员的积极性和发明性。在“管”的方面,强化项目承当单位法人责任,标准资金办理,避免资金“跑冒滴漏”,保证项目承当单位“接得住,管得好”。在“服”的方面,精简查看评定、立异服务方法,为科研人员悉心从事科学研讨营建良好环境。在“落”的方面,加强准则建造和作业监察,保证方针办法落地收效。

  科研项目资金办理等简政放权后,怎么避免资金“跑冒滴漏”,怎么保证项目承当单位“接得住,管得好”,避免方针履行中的“中梗阻”和“最终一公里”问题,是急需处理的重要问题。为此,《定见》着重项目承当单位要依法理财、标准办理。一是强化单位法人责任。单位要认真履行国家有关方针规则,依照权责共同的要求,强化自我束缚和自我标准,拟定内部办理办法,履行项目预算调剂、直接费用统筹运用、劳务费分配办理、结余资金运用等办理权限。二是标准资金办理,单位要加强预算审阅把关,标准财政开销行为,完善内部危险防控机制,强化资金运用绩效评价;要施行内部揭露准则,自动揭露项目预算、预算调剂、资金运用(重点是直接费用、外拨资金、结余资金运用)、研讨成果等状况,保证资金、人员“两安全”。

  《定见》要求,有关部分和单位要改善服务,为科研人员简除烦苛、松绑减负,着力让经费为人的发明性活动服务。一是在查看评定上“做减法”,减轻单位和科研人员担负。树立责任清晰、分工负责的协同作业机制,改善查看方法,避免重复查看、多头查看、过度查看,削减监管中的准则性交易本钱。二是在服务方法上“做加法”,为科研人员悉心从事科研营建良好环境。项目承当单位要树立健全科研财政助理准则,“让专业的人做专业的事”,科研财政助理所需费用可由单位依据状况经过科研项目资金等途径处理;充分运用信息化手法,愈加速捷方便地为科研人员做好服务;拟定契合科研实践需求的内部报销规则,着力破解一些单位和科研人员反映的无法取得发票或财政性收据,以及约请外国专家来华参与学术沟通产生费用等的报销问题。

  问:为保证方针落地收效,《定见》提出了哪些保证办法?

  答:《定见》着重要加强准则建造和作业监察,保证方针落地收效。

  一是增强方针办法的可操作性。项目主管部分要在2016年年末前出台施行细则,为预算编制、评定、财政检验等供给操作标准,避免方针在履行中走样变形。中心高校、科研院所要在2016年9月1日前拟定出台差盘缠、会议费内部办理办法,其主管部分要做好作业辅导和统筹;项目承当单位要在2016年年末前拟定或修订科研项目资金内部办理办法和报销规则,保证有关方针赶快落地生根。今后年度承当科研项目的单位要于当年拟定出台相关办理办法和规则。

  二是强化作业监察辅导,保证方针落地收效。财政部、科技部要当令安排展开对相关方针履行状况的监察,对监察成果进行通报并归入信誉办理,与直接费用核定、结余资金留用等挂钩。审计机关要依法展开对方针办法履行状况和财政资金的审计监督。项目主管部分要催促辅导所属单位完善内部办理。

  此外,为发挥方针协同效应,《定见》还提出两方面要求:一是加速修订中心级社科类科研项目资金办理办法,同步增强社科范畴科研人员的变革成就感和取得感。二是各地还要参照《定见》精力,结合实践,加速推动科研项目资金办理变革等各项作业,以构成上下联动、全国一盘棋的作业局势。(本报记者 柴葳)